Kılıçdaroğlu’nun bir günü | ‘Kandil esas Cumhur İttifakı’nı destekliyor’
İçinde bulunduğumuz ama adı konulmayan 'ekonomik kriz' iktidarın elini zayıflattığı için medyan seçmenin desteğini almak için bütçenin araç haline getirildiğini söyleyen Prof. Dr. Binhan Elif Yılmaz, "Seçim ekonomisi 9-10 ay daha sürer, ardından faturasını vergi artışlarıyla yine halk öder" diyor.
İktidarın seçimi kazanmak için bol keseden yaptığı harcamaların tutarının 1 trilyon lira civarında olduğu tahmin edilirken, seçim ekonomisinin faturasını kimin ödeyeceği de merak konusu. Kamu harcamaları ve bütçe konusunda yaptığı çalışmalarla tanınan İstanbul Üniversitesi İktisat Fakültesi Maliye Bölümü Öğretim Üyesi Prof. Dr. Binhan Elif Yılmaz, içinde bulunduğumuz ama adı henüz konulmayan “ekonomik kriz” AKP’nin elini zayıflattığı için, bütçenin medyan seçmenin maksimum düzeyde desteğini almak için bir araç haline geldiğine dikkat çekiyor. “Cumhurbaşkanlığı ve genel seçimlerin galibi hangi ittifak olursa olsun 9-10 ay boyunca ilave bir vergi yükü yaratmaktan kaçınacaklardır. Dolayısıyla 2022 son çeyrekte başlayan seçim ekonomisi bu süre boyunca kesintisiz devam edecektir” saptamasını yapan Yılmaz, bu sürenin ardından vatandaşların vergi artışlarıyla yeni bir imtihanının başlayacağına dikkat çekiyor. İktidarın seçimi kazanması halinde bozulan mali disiplini yeniden tesis etmek için vergi oranlarında artışa gideceğini ve ek yükümlülükleri hayata geçireceğini belirten Yılmaz’a göre muhalefetin kazanması durumunda ise seçim ekonomisinin yıprattığı bütçe ile karşılaşacağı için sıklıkla “Enkaz devraldık” sözlerini duyacağız. Ancak yeni iktidar mali disiplinin sağlanması için mutabakat metninde yer aldığı şekliyle, vergi gelirlerini artıracak ve kamuda israfı önleyecek kararların acilen uygulamasına geçecek. Ancak Yılmaz’a göre her iki durumda da acilen Meclis’ten ek bütçenin geçirilmesi gerekecek. İşte seçim sonrası başta bütçe olmak üzere ekonomik göstergelerde yaşanacak olası gelişmeleri yazı dizimizin bugünkü konuğu Prof. Dr. Binhan Elif Yılmaz’la konuştuk.
-Seçimin bütçeye yansımaları olacak mı? Özellikle salgından sonra bozulan bütçe dengelerinde yeni sarsılmalarla birlikte ek bütçe ihtiyacının doğacağını düşünüyor musunuz?
Seçimler, kamu harcamalarını dönemsel olarak artıran bir nedendir. Buna yol açan temelde iki faktör var: Biri, siyasi partilere bütçeden aktarılan meblağlar, diğeri de oy kaygısı taşıyan siyasi iktidarın popülist politikalarla kamu harcaması düzeyini artırması. Seçimlerde medyan (ortanca) seçmenlerin kararı, çoğunluğun kararını yansıtır. Medyan seçmen, en çok kamu hizmeti sunacak ama daha az yükümlülük yükleyecek partilere oy vererek kamu harcamalarının artışına ve kamu gelirlerinin azalışına etki yaparlar. Dolayısıyla iktidarı kaybetmek istemeyen parti, en önemli oy potansiyeli olan medyan seçmenleri memnun edecek politikaları hayata geçirirler. Bu yıl çıkan vergi afları ve emeklilikte yaşa takılanlar (EYT), seçimin bütçeye yansımalarındandır. 2011 seçiminde iktidar partisi olan AKP’nin oy oranı yüzde 49,8 idi. Haziran 2015 seçiminde oy oranı yüzde 40,8’e indi. Ancak hükümet kurulması Kasım 2015 seçimlerinde gerçekleşti ve o seçimde AKP oy oranını yeniden yüzde 49,5’e çıkardı. 2018 seçimlerinde seçim politikasında ittifaklar ön plana çıktı, AKP’nin oy oranı yüzde 42,5’e geriledi. Ardından 2019’daki yerel seçimlerde Millet İttifakı İstanbul, Ankara gibi önemli nüfus yoğunluğuna sahip büyükşehir belediyelerini kazanarak yerel seçimlerde oy oranını artırdı. Ayrıca içinde bulunduğumuz ama adı henüz konmayan ekonomik kriz AKP’nin bu seçimde elini zayıflattığı için bütçe, medyan seçmenin maksimum düzeyde desteğini almak için bir araç haline geldi. 2023 yılı bütçesinde mali disiplinden şöyle uzaklaşıldı:
Bu durumda 2022’de olduğu gibi 2023’te de “ek bütçe” kaçınılmaz olacak. 2022 yılında ek bütçe cari bütçenin yaklaşık yüzde 80 fazlası olarak çıkarılmıştı. Bu yılki ek bütçenin hem kamu harcamalarındaki artış hem de bütçe gelirlerindeki azalış nedeniyle cari bütçenin yüzde 100’ü kadar olabileceğini tahmin ediyorum.
-Seçimi mevcut iktidarın kazanması veya 21 yılın ardından Altılı Masa’nın kazanmasıyla birlikte yeniden parlamenter sisteme geçilmesi ekonomiyi nasıl etkileyecek? Her iki durum için ekonomik göstergelerde öngördüğünüz değişimleri tek tek sıralar mısınız?
Seçimi mevcut iktidarın kazanması durumunda;
Seçimi Altılı Masa’nın kazanması durumunda;
-Ekonomide son yıllarda derinleşen başta cari açık, enflasyon, rezervlerin azalması, dövize baskı, uygulanan düşük faiz politikası nedeniyle yatırım araçlarının konut, otomobil, borsa gibi kanallara yönelmesi vb. gelişmeler, kısa ve orta vadede ekonomik stabilitenin sağlanmasını zorlaştıracak mı?
2021 Eylül ayından bu yana TCMB’nin uyguladığı düşük faiz politikası yüksek enflasyon ile sonuçlandı. Düşük faiz politikası ve kredi genişlemesi yoluyla daha ucuz finansmana erişimin kolaylaşması beklenirken, aynı zamanda değersiz TL’nin ucuz işgücü sağlaması, yükselen döviz kurunun da ihracatı artırması beklendi. Böylelikle cari fazla yaratılması, döviz girişiyle yurt içi fiyatların düşmesi hedeflendi. Eylül 2021’de 8 TL civarında olan dolar/TL Aralık 2021’de 18,3’ü gördü, 2021 yıllık TÜFE yüzde 36,2’ye çıkarken, maliyet enflasyonunun yanında fiyatlama davranışlarındaki bozukluklar ve öne çekilen talebin yarattığı talep enflasyonuyla Ekim 2022’de TÜFE son 24 yılın en yüksek seviyesine ulaşarak yüzde 85.5 oldu. Dış ticaret açığı ve cari açıkta rekor kırılırken TCMB rezervleri eridi. TCMB’nin swap hariç net rezervi 13 Nisan haftasında eksi 47 milyar dolara geriledi. Kısaca “yeni ekonomi modeli” olarak adlandırılan model başarı sağlamadı. 2023 Ocak ayında Konut Fiyat Endeksi aylık %6,9 oranında artarken yıllık nominal olarak yüzde 153,1 oranında arttı. Türkiye genelinde konut birim metrekare fiyatı 18.682,8 TL’ye ulaştı. Özellikle İstanbul için bu fiyat 28.910,5 TL. Barınma krizi sadece konut alımında değil, kiralamada da baş göstermiş durumda.
Tüm bu olumsuz tablonun adı “ekonomik kriz”dir. Ancak krizin adı konulmadığı için mücadeleye de başlanmadı. Krizle mücadelede yol haritası çizilmemesi, mevcut durumun üstünün örtülmesi anlamına geliyor. Toplumun geniş kesimlerinin, özellikle ücretlilerin yakın gelecekte gayrimenkul ya da otomobil sahibi olma hayalini kurmalarını dahi zorlaştırıyor. Elindeki parasının eridiğini görenler tüketim malına olan talebi artırdı. Tasarruf alışkanlıkları bozuldu. Seçim ile birlikte tüm bu fiyatlamalarda bir düzeltme olacağını tahmin etmek güç değil.
-Son yıllarda yabancı yatırımcı sayısında ve yatırım miktarında gerileme gözleniyor. Seçimden sonra hem sıcak para hem de yabancı yatırım gelecek mi? Bunun gerçekleşmesi için ekonomide hangi göstergelerin düzelmesi gerekiyor?
Türkiye’nin sıcak parayı çekebilmesi için TL’ye güven gerekli. Bu da finansal istikrarı sağlayacak para politikası adımlarının atılmasını acil hale getiriyor. Değerli TL ve düşük kur ortamında sıcak para girişi sağlanabilse de cari açık sorunu büyüyor. O nedenle Türkiye’nin büyüme ve kalkınma yolunda doğrudan yabancı sermaye yatırımlarını kendisine çekmesi sıcak paradan daha önemlidir. Seçim sonrasında doğrudan yatırımın ülkeye gelmesi için aşağıda sıraladığım çok sayıda gösterge mevcut, düzenlemelerin bu göstergeleri hedef alarak yapılması şart: Doğrudan yabancı sermaye yatırımlarının belirleyicileri, yabancı yatırımcıların bir ülkede yatırım kararı aşamasında dikkate aldığı, o ülkeye özgü ekonomik, sosyal, siyasal, ticari ve bunun gibi birçok göstergeyi ifade eder. Bunlar; makroekonomik ortam, politik-kurumsal ortam, yatırım yeri avantajları, vergisel avantajlar ile endüstriyel ortamdır. Çünkü ev sahibi ülkenin ekonomik sosyal, siyasal, kültürel, ticari ve benzeri bazı göstergelerinin yabancı yatırımcılar için ne ifade ettiği ve onların kararlarını ne yönde etkilediği büyük önem taşıyor.
-Son zamanlarda piyasalarda yakın zamanda bir kur krizi yaşanabileceğine dair söylentiler dolaşıyor. Sizce böyle bir durum mümkün olabilir mi?
Her kur krizi yeni iflaslar anlamına gelirken, yeni zenginler de türeterek gelir dağılımında adaletsizliğin boyutunu artırıyor. Seçime kadar kurun baskılanması çok önemli riskler barındırıyor. İhracatçı da kurun baskılanması sonucu rekabetçiliğinin azaldığından şikayet ediyor. Kur kriziyle TL’nin dalga dalga değer kaybetmesiyle yeniden karşılaşacağız. Zaten 2018 yılı yaz döneminden bu yana bir kur krizinin içindeyiz. 2018 Nisan ortasında dolar/TL 4,1 iken 2018 Ağustos ortasında 6,9 TL’ye çıktı. 2021 ve 2022 yıllarında da böyle kur atakları yaşadık. Günümüzde 1 dolar 20 TL’ye ulaştı. Oysaki cari açık 100 milyarın üzerine çıktı. TCMB rezervleri -47 milyar dolar. Merkezi yönetim borç stoku 4,2 trilyon TL düzeyinde ve bu stokun 2,7 trilyon TL’lik kısmı döviz cinsinden oluşuyor. Kamu ve özel sektör brüt dış borç stoku 459 milyar dolara ulaştı. Hazine garantili dış borç stoku 15,9 milyar dolar. Kur şokları dış yükümlülüklerin ödenememesine yol açacak, temerrüt riski yüksek.
-Yabancı bankaların ardı ardına yayınladığı son raporlarda döviz kurlarıyla ilgili artış senaryoları var. Sizin öngörünüz nedir?
Yaklaşık yüzde 30’luk negatif reel faiz, TL’den kaçışın en önemli nedenlerinden biri. Ayrıca seçim sürecinde beklentiler daha da bozulduğu için TL’den kaçış hızlanıyor. Şirketlerin artan maliyetleri nedeniyle döviz talebi artarken, toplumun geniş kesimleri satın alma güçlerini korumak amacıyla dövize yöneliyor. Özellikle EYT’lilerin 50 de geçen toplu para, ikramiye ve kıdem tazminatı ile gayrimenkul hatta otomobil alımı için yeterli değil maalesef. O nedenle EYT’liler uzun çalışma dönemlerinin tek birikiminin enflasyon karşısında erimemesi için döviz talebi yaratıyorlar. Bence doların seviyesi ile ilgili en büyük sorun seçimin 1. ve 2. turu arasındaki 15 günlük zaman dilimdir. Belirsizliklerin ve gerginliklerin en yoğun olduğu bu dönemde dövize talep en yüksek düzeyine çıkabilir. 14 Mayıs ile 28 Mayıs tarihleri arasına dikkat.
-Mevcut iktidarın değişmesi halinde kurulacak yeni hükümetin öncelikli olarak hangi adımları atması gerektiğini düşünüyorsunuz?
Öncelikle ekonomi, hukuk, eğitim alanlarında değişim şart. Bu değişimi yönetecek ve liyakata sahip olduğunu gösterecek kadroları seçim öncesinde mutlaka açıklamalı, halka tüm kadroyu tanıtmalı. Mali kurallar getirmeli. Mali kurallarla, iradi maliye politikası uygulamalarının serbestliğine müdahale edilmiş olur. Mali kurallarla siyasi karar alıcıların takdir yetkisini sınırlamak ve kötüye kullanımları engellemek için bütçe açığı, borç stoku ve faiz dışı fazlanın milli gelire oranı gibi performans göstergelerine sınırlar çizilir. Bu şekilde borçlanma kaynakları, vergiler ve kamu harcamalarının miktar ve bileşiminin denetim altına alınması amaçlanır.
-Yeni hükümetin ihale yolsuzlukları ve liyakatsiz atamalar için yasa çıkarması gerektiğini düşünüyor musunuz?
Evet.